前言

   《行政强制法》第十三条规定“法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”不具有强制执行权的行政机关，应当依法申请申请人民法院强制执行其作出的行政决定，简称为非诉强制执行。办理非诉强制执行案件常会遇到以下问题，本文予以探析。

一、

公司在行政决定作出前后已办理注销的，

如何处理？

     公司已经注销，能否以股东为对象重新或继续作出行政决定并申请强制执行，相关的争议与分歧较大，部分法院的否定性意见不在少数。就否定的观点而言，公司注销，其主体已经消灭，且根据责任有限原则，不应追加到股东个人。否定的观点有一定依据，但该类现象涉及问题较为复合，不宜一概否定。

     综合而言，如果公司依法注销，确定其注销行为具有合法性，那么以主体消灭及责任有限原则否定追加股东，明显没有问题；但如果公司股东未依法注销，利用公司责任有限原则逃避债务，则“揭开公司的神秘面纱”可以突破前述原则，故追加股东需以公司未依法注销为前提。

     对此，《公司法》第一百八十五条第一款规定“清算组应当自成立之日起十日内通知债权人，并于六十日内在报纸上公告。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定(二)》第十一条规定“公司清算时，清算组应当按照公司法第一百八十五条的规定，将公司解散清算事宜书面通知全体已知债权人，并根据公司规模和营业地域范围在全国或者公司注册登记地省级有影响的报纸上进行公告。清算组未按照前款规定履行通知和公告义务，导致债权人未及时申报债权而未获清偿，债权人主张清算组成员对因此造成的损失承担赔偿责任的，人民法院应依法予以支持。”及第十九条规定“有限责任公司的股东、股份有限公司的股东和控股股东，以及公司的实际控制人在公司解散后，恶意处置公司财产给债权人造成损失，或者未经依法清算，以虚假的清算报告骗取公司登记机关办理法人注销登记，债权人主张其对公司债务承担相应赔偿责任的，人民法院应依法予以支持。”

二、

对行政决定申请非诉强制执行，

申请期限如何起算？

     行政决定作出后，如当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，根据《行政强制法》第五十三条规定，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内申请人民法院强制执行。即具体的期限计算公式如下：申请期限＝行政决定送达之日＋六个月行政诉讼期限天数＋三个月。应当注意的是，行政决定指定了履行期，但该履行期往往包含在申请期限内，如以履行期满作为申请期限计算依据，恐有导致超出申请期限的风险。

     行政决定作出后，如当事人在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，经复议或诉讼维持行政决定，又不履行行政决定的，根据法释〔2018〕1号《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条规定，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。即经复议维持的具体期限计算公式如下：申请期限＝复议决定送达之日＋十五日起诉期限天数＋三个月。经一审诉讼维持的具体期限计算公式如下：申请期限＝裁判文书送达之日＋十五日上诉期限天数＋三个月。经二审诉讼维持的具体期限计算公式如下：申请期限＝裁判文书送达之日＋三个月。

三、

催告履行行政决定是否需要等待复议或诉讼期限届满？

    《行政强制法》第五十四条规定“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”但当事人尚在复议或诉讼期间，期满届满前其有权提起行政复议或行政诉讼，如经复议、诉讼后行政决定可能被维持或撤销，故行政决定处于不确定的状态中。相关法律规定并未明确能否是否需要等待复议、诉讼期限届满后作出履行决定催告，法院对此也曾存疑，直至2019年该问题方得以明确。

    （2019）最高法行他48号《最高人民法院关于行政机关申请人民法院强制执行前催告当事人履行义务的时间问题的答复》记载：你院《关于行政机关申请人民法院强制执行前催告当事人履行义务的时间问题的请示》（京高法〔2019〕137号）收悉。经研究，同意你院第一种意见，即当事人在行政决定所确定的履行期限届满后仍未履行义务的，行政机关即可催告当事人履行义务。行政机关既可以在行政复议和行政诉讼期限届满后实施催告，也可以在行政复议和行政诉讼期限届满之前实施催告。

     广东金桥百信（中山）律师事务所律师，毕业于华南师范大学法学院，2017年进入律师行业，具有多年法律从业经验，执业期间主要从事政府与公共法律事务、房地产、商事合同及企业法律顾问等领域的法律事务；同时在票据追索、外观专利许可、电商合规、劳动争议、借款与买卖等方面，积累了相当程度的法律实务经验，具备处理日常及突发法律事务的专业能力和经验。

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